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农业综合开发资金和项目管理
 时间:2016-12-28 15:42:21  浏览量:114 

一、什么是农业综合开发

   (一)概念

    农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。

  (二)项目类型

    农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。

    1.土地治理项目:包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目,草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目,中型灌区节水配套改造项目,科技推广措施。
    2.产业化经营项目:(由财政补助项目和贴息项目组成)包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目,农产品加工项目,储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目

 

    3.部门项目(包含土地治理和产业化经营项目)

   《国家农业综合开发部门项目管理办法》明确, 为了发挥部门行业技术优势,为农业综合开发项目区提供示范、服务、保障作用,经国家农业综合开发办公室批准,由国土资源部、水利部、农业部、林业局、供销总社等中央相关部委牵头实施的农业综合开发项目。农发办参与资金管理。

   部门项目同样包括土地治理项目和产业化经营财政补助项目。

    4.世行项目(属土地治理项目) 

    世行项目(利用世界银行贷款可持续发展农业项目),是国家农发办向国家发改委申请利用世界银行贷款实施的农业综合开发高标准农田建设项目。

    我省2011年申请立项,是第三期。本期世行贷款由财政部负责统借统还,执行农业综合开发土地治理项目相关政策。全省只有6个开发县实施,经过竞争立项我市苏家屯区列为世行项目县。项目实施期5年。2011年初申请立项,2014年9月接到计划批复开始施工建设。

   5.参股经营项目(属产业化经营项目)

   农业综合开发投资参股经营项目,是财政资金以参股形式投入(只参股不控股)的农业综合开发产业化经营项目,是国家财政扶持农业综合开发项目的一种方式,实行一年一定的办法,财政(农发)部门根据需要授权资产运营机构进行资本经营,项目建成并正常运转后,国有股权适时退出。此类项目从2004年开始申报实施,2008年结束。在此期间经国家批准立项的我市财政出资参股项目企业共3个,每个企业财政投资均为1600万元,其中中央1000万元、市本级600万元。我市此类项目全部委托沈阳恒信投资管理有限公司作为国有出资人经营管理,恒信公司与参股企业均签署了《股权回购(转让)协议》,2011年均陆续到股权回购期。其中2个项目已完成国有股权退股。

(三)标识

 

    ACD是农业综合开发的英文缩写:

    Agricultural Comprehensive Development

    含义:山水田林路综合治理。

    1.周边四个三角形代表山地(山丘资源);

    2.中间一滴水代表水利设施(节水灌溉);

    3.中间田字格代表农田整治(格田成方);

    4.周边四棵树代表林业措施(农田林网);

    5.田的十字线代表机耕道路(四通八达)。

   寓意为农业综合开发项目建设要达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降,农业、林业、水利、科技措施综合配套,以农业系统工程理念发展和推进现代农业,实现经济、社会、生态效益的统一项目预期。

   (四)扶持范围

    农业综合开发实行开发县管理。财政部有专门的《国家农业综合开发县管理办法》(财发〔2011〕25号)。2016年2月1日颁发新的《国家农业综合开发县管理办法》,扶持范围仅限为国家农发办确定的农业综合开发县。

  目前,沈阳市共8个开发县,即:新民市、辽中县、康平县、法库县、于洪区、浑南区、沈北新区、苏家屯区。

   (五)资金投入方式  

    农业综合开发项目资金=财政资金+自筹资金

    财政资金:全部为无偿投入(2008年以前产业化补助项目含部分有偿资金,2013年已全部到期)。

    中央、省、市财政资金配套比例为1:0.45:0.05。(2011年开始取消开发县配套)

    土地治理项目:全部为财政资金(中央财政资金+地方财政配套资金)

产业化财政补助项目:自筹资金≥财政补助资金总额

   (六)建设内容和资金使用范围

---土地治理项目:

1.总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建;总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备;新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备;灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物;发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。

2、修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青;改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工;优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备;推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训;购置农业机械及配套农机具的补助等。

3.营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保持林等所需的苗木购置(或苗圃建设)及工程设施;牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。贴息项目:从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金,专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理办法由财政部另行制定。

---产业化经营财政补助项目

经济林及设施农业种植基地项目:所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚,品种改良、种苗繁育设施,产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施,质量检测设施,新品种、新技术的引进、示范及培训等。

2.养殖基地建设项目:所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等,种苗繁育、品种改良设施,养殖基地生产设施,专用饲料小型生产设施,疫病防疫设施,废弃物处理及隔离环保设施,质量检测设施,新品种、新技术的引进、示范及培训等。

3.农产品加工项目:所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施;质量检验设施,废弃物处理等环保设施,卫生防疫及动植物检疫设施,引进新品种、新技术,对基地的农户进行技术培训等。

4.农产品产地批发市场、储藏保鲜项目:所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施,产品质量检测设施,卫生防疫与动植物检疫设施,废弃物配套处理设施,农产品产地批发市场的交易场所建设等。

5.项目可行性研究、初步设计或实施方案(以下简称初步设计)、环境评估等所需费用。

目前,产业化经营补助项目国家实行细化分类申报即,每个项目县按照本地区上报的规划只能上报两类项目,如:养殖项目细化到牛、猪、鸡、鱼。粮食项目细化到玉米、水稻、杂粮生产或加工等。区县只能在上述两类规划中细化的类别进行申报,如:报牛或玉米两类。贴息项目不受规划类别限制。

    二、农业综合开发资金和项目管理

(一)管理依据(法规体系)部门规章

《国家农业综合开发资金和项目管理办法》2005年财政部令第29号发布,2010年财政部令第60号修订。

《辽宁省农业综合开发条例》2012年9月27日省十一届人大常委会第三十二次会议通过,自2012年12月1日起施行。

《沈阳市农业综合开发资金和项目管理办法》市政府令第33号发布,2012年2月9日市政府第59次常务会议讨论通过,自2012年4月1日起施行。

《国家农业综合开发县管理办法》2016年2月1日颁发(财发〔2011〕25号废止)

《农业综合开发财务管理办法》(财发〔2006〕39号)

《农业综合开发资金会计制度》(财发〔2001〕55号)

《农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法》(财发〔2011〕7号)

《农业综合开发财政资金县级报账实施办法》(财发〔2011〕22号)

《农业综合开发事业费使用管理若干规定》(财发字〔1999〕102号)

《农业综合开发资金若干投入比例的规定》(财发〔2010〕46号)

《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》(财发〔2008〕62号)

《国家农业综合开发项目招标投标暂行办法》(国农办〔2001〕224号)

《国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法(试行)》(国农办〔2004〕49号)

《国家农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》(国农办〔2008〕183号)

管理体制

四级管理体制国家、省、市、开发县。

联席会议制度:各级政府主管农业领导任组长,成员单位由农口等各部门组成。我市领导小组成员单位包括:财政局、发改委、农经委、水利局、畜牧局、林业局、规划国土局、供销合作社、供电公司、农科院等。

国家农发办属财政部内设司局;省农发办为省财政厅参公事业单位;市农发办为市财政局参公事业单位;区县农发办为区县财政局事业单位。

省条例、市政府令明确规定,财政部门是农业综合开发工作的主管部门,其所属的农业综合开发管理机构负责农业综合开发具体管理工作。

(三)管理环节

1.规划:市县两级农发部门按照国家、省农发办相关要求结合当地农业发展规划制定农业综合开发5年发展规划,严格按照规划安排年度农发项目。

2.立项:

---土地治理项目立项条件:高标准农田建设项目应符合土地利用规划,有明确的区域范围,按流域或灌区统一规划;项目区水源有保证,防洪有保障,排水有出路,灌排骨干工程基本具备;开发治理的地块集中连片,具有较大的增产潜力。年度单个项目相对连片开发面积,原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。

    ---产业化经营项目立项条件:产业化龙头企业、农民专业合作社、种粮大户、家庭农场。(注:立项条件以财政部 60号令规定为准,具体申报时以国家农发办当年下达的申报指南和省农发办的安排意见为准。)

---土地治理项目立项程序:区县农发办建立项目库。要与当地发改委、国土资源、水利、农业、林业等相关部门沟通协调,避免项目地块重复建设。报经区县领导小组同意。市农发办组织专家进行评审。报经市领导小组同意后。市农发办根据省农发办给定的资金规模,结合各区县提报项目情况、上年度检查验收情况、人员配备及经费保障等情况,在项目库中选报项目,组织区县农发办进行初步设计,经市农发办审定并批复后实施。

---产业化经营补助项目立项程序:市及各区县农发办通过新闻媒体等方式,发布项目申报条件和相关要求。区县农发办建立项目库。对项目单位申报要件审核、实地考查,报经区县领导小组同意,在本区县公示。市农发办初审。委托政府采购统一定点的中介机构对项目进行实地核查,出具审核报告。聘请专家对项目进行评审。履行横向会签程序(局内处室会签是否存在重复立项问题;市农委协助认定产业化龙头企业资格;向成员单位征求意见)。报市领导小组审定后并公示,报省农发办待批。省农发办根据国家农发办给定的资金规模确定项目及财政补助金额。区县农发办组织项目单位编制实施方案,经市农发办审批并报省农发办备案后实施。

---产业化经营贴息项目立项程序:市及各区县农发办通过新闻媒体等方式,发布项目申报条件和相关要求。区县农发办组织申报。对项目单位申报的要件进行审核,报经区县领导小组同意,在本区县公示。市农发办初审。履行横向会签程序(局内处室会签是否存在重复立项问题;市农委协助认定龙头企业资格)。委托中介机构对项目申报单位提报的要件进行现场审核,出具审核报告,报市领导小组审定后并公示,报省农发办。省农发办审批。省农发办委托中介机构到项目单位进行实地审核;省农发办根据国家农发办给定的资金规模确定财政贴息金额。市农发办提报项目计划,待国家、省农发办审定并批复后拨付贴息资金。                

    3.设计

    ---土地治理项目设计目标:田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效。亩投资标准:逐年增加,因地制宜。 2014年水田1400元、经济作物1300元、旱田1000元;2015年存量项目水田1500元、经济作物1000元、旱田800元(每年省农发办下达亩投资标准)。严格按计划面积设计,不得扩大、缩减建设范围。实地踏勘,杜绝纸上谈兵。按照现代农业理念设计,具有前瞻性和可操作性。

---产业化经营补助项目设计(实施方案):根据项目可研报告认真编制项目实施方案。财政补助金额由省农发办确定,确定后允许调整可研及实施方案,包括自筹资金金额,只要符合申报条件即可。

招标

    ---招标采购范围土地治理项目财政投资的土建工程和物资设备。市办负责审核准备招标采购的工程量与批复的计划和初步设计是否一致,标段划分是否合理,杜绝漏招和标段划分不科学问题发生。

---标段划分:根据农发项目施工特点、区域布局,按地块合理划分工程标段。工程标段中不包含配套设备,配套设备应单独进行政府采购。提早抓好招标(政府采购)信息发布、开标评标及其结果签字确认等环节,并制定好流标等预案。

    ---评标方法为:合理低价评分法。区县原则上应在招标公示期结束后20个工作日内,将招标节余资金使用计划报市农发办,经市农发办审核批复后按预算审核、招投标等规定履行相关程序。项目工程招投标在市公共资源交易中心进行(招标主体不变),

监理土地治理项目工程建设实行监理制。

---监理范围财政投资建设的农发项目工程。

---监理公司:2011通过市政府采购中心公开招标,确定了11家监理单位为我市2011-2013年度农发工程建设监理定点服务商。2014年,省农发办确定18家定点监理单位,有效期2年。并出台《辽宁省农业综合开发工程监理管理暂行办法》,根据我市实际情况确定由区县农发办提出在定点监理单位中选择意向,报市农发办同意后,由市农发办与监理单位签订委托监理协议后,由区县农发办与其签订监理合同。同一监理单位最多监理2个区县农发项目工程。监理费按监理单位中标费率执行。

6.公示农业综合开发土地治理项目和资金公示制规定县级农发办事机构和项目实施单位通过在项目区设立公示牌、公示栏等形式,公布土地治理项目和资金有关内容,以接受项目区农民群众和社会监督的制度。县级农发办事机构对公示内容的真实性负责。

1.设置标识、标牌的主要原则:统一、规范;实用、耐久;经济、美观。

2.设立标牌的目的和意义:利于项目检查验收、运行管护、社会监督,加强项目管理。2010年,省农发办专门印发了《辽宁省农业综合开发标识、标牌标准图集》,进一步规范、统一全省农发项目工程标识、标牌设置。

3.适用范围2009年以来完工的农发土地治理项目和产业化经营项目(包括贷款贴息和部门项目);重新整修的项目工程。

    7.县级报账:农业综合开发实行县级财政报账制。实行专人管理、专账核算、专款专用,严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理,按规定范围使用资金,严禁挤占挪用。

1.管理费列支范围:县级农发机构按土地治理项目财政投资的规定比例提取使用项目管理费。项目管理费从地方财政配套资金中列支,主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出,不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。国家、省、市农发机构由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出,不得另提项目管理费。

2.单项工程监理费及其勘察设计费:从地方财政配套资金中列支,按实际支出数计入项目工程成本。

3.项目资金支出规定:各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度,按有关规定及时、足额支付资金。

8.检查验收:农业综合开发项目验收分四级验收:一是区县自验(建设内容全面验收);二是市级验收(从2015年项目年度起,项目工程全部委托中介机构验收,资金、档案由市办验收);三是省级综合检查(项目抽查);四是国家级综合检查(项目县抽验)。

9.移交管护:农发项目竣工验收后,应当明确管护主体,及时办理移交手续。

1.管护主体:1.跨乡水利工程由开发县人民政府确定管理机构;2.跨村工程为乡镇有关管理机构;3.村内工程为村民委员会或者村集体经济组织;4.涉及一农一户的单项工程为受益农户。

2.管护方式:项目乡镇(街道)应建立农发资产台账,定期进行清查。国家规定,应按“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用;推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制;采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。

3.管护经费来源:国家规定,开发县按照土地治理项目年度计划中农发财政资金总额的1%计提工程管护资金。《沈阳市农业综合开发资金和项目管理办法》市政府令第33号规定,市、开发县财政在原有项目计提管护经费1%的基础上,分别按照不低于上年度土地治理项目计划财政资金总额3%安排工程管护资金。开发县未按要求足额落实工程管护资金的,不得申报土地治理项目。

4.管护经费使用范围:工程管护资金由农发机构统筹安排和管理,实行分账核算、专款专用。当年结余资金可结转下年继续使用。工程管护资金主要用于在工程设计使用期内的公益性农业综合开发工程及设备的日常维修,必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。不得用于购置车辆、行政事业单位人员工资、补贴等行政事业费开支。使用工程管护资金,由管护主体提出用款计划申请,经所在村委会、乡镇(街道)财政部门审查同意,有关部门以及相关技术人员对维修工程预算进行造价审核后,报农发机构审核批准,依据批准后的用款计划按照县级财政报账制度有关规定支付资金。

   10.绩效评价

    1.绩效评价范围:农发土地治理项目和产业化经营补助项目。

2.绩效评价方式:目前,省农发办采取与年度项目验收工作相结合的办法,聘请中介机构进行绩效评价,包括收集证据、调查问卷、面访、座谈、实地调研等工作。绩效评价指标体系:3项一级指标、13项二级指标、 27项三级指标、36项评分标准。 项目决策:项目目标、决策过程、针对问题需求、受益对象。  项目管理:资金分配、资金落实、资金管理、组织管理、项目实施。项目绩效:项目产出、项目效果、项目可持续性、项目满意度调查。

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