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沈阳市从四个方面推进乡镇财政资金监管工作取得明显成效
 时间:2016-04-29 09:49:32  浏览量:231 

      王绍东    张瑛

 

近年来,EDF壹定发官方网站按照财政部、省财政厅有关加强乡镇财政资金监管工作的要求,高度重视精心组织落实,从制度建设、关键环节、“一卡通”发放、队伍建设等四个方面,采取积极有效措施,扎实推进乡镇财政资金监管工作,切实提高乡镇财政资金监管水平,取得了明显的成

   一、全市乡镇财政资金监管工作开展情况

(一)抓制度建设,确保监管规范

为适应全市加强乡镇财政资金监管工作的需要,市财政局在及时转发省财政厅有关切实加强乡镇财政资金监管方面的相关文件基础上,结合沈阳市实际情况,正式制发了一系列文件用于指导全市各区县和乡镇的资金监管工作。一是制发了《关于加强乡镇财政资金监管工作的通知》,在对所有涉及到乡镇的财政补助类资金和项目类资金进行归纳、梳理、分类基础上,确定了52项乡镇财政资金监管内容,并按审核权、监督权、建议权划分了乡镇对不同资金项目的监管程序和监管职责二是制发了《关于发挥乡镇财政作用 强化农业综合开发资金和项目监管的通知》,突出强调了项目类资金监管工作,采取逐项推进的工作方法,逐一明确具体操作环节,并以农业综合开发资金和项目监管为突破口,切实将农业综合开发资金和项目监管工作落到实处。三是制发了《沈阳市乡镇财政资金信息通达制度》,明确了我市乡镇财政资金信息通达的范围、方式、职责及具体工作内容、方法。为确保我市乡镇财政资金信息及时传递,切实加强乡镇财政资金监督管理,提高乡镇财政资金使用效益提供了依据;四是制发了《沈阳市乡镇财政资金公开公示制度》(沈县财办[2011]5号),明确了我市乡镇财政资金公开公示的范围、对象、方式方法及责任主体,尤其是明确要求我市乡镇财政资金公开公示要与沈阳市强农惠农政策乡镇“一点通”、“一卡通”系统建设工作相结合,将各级各部门安排用于乡镇及以下的各类财政资金信息及时录入乡镇“一点通”、“一卡通”系统之中。为加强我市乡镇财政资金监督管理,充分发挥乡镇财政资金的使用效益,确保强农惠农政策落到实处提供了保障;五是制发了《沈阳市乡镇财政资金抽查巡查制度》(沈县财办[2011]4号),明确了我市乡镇财政资金抽查巡查的范围、具体内容、时间、方式方法及有关要求。六是及时转发省财政厅《关于加强乡镇财政资金监管台账管理工作的指导意见》、《关于印发辽宁省乡镇财政档案管理办法的通知》等文件,从台账管理的角度完善乡镇财政档案管理工作,全面收集各类原始资料装入档案。全市乡镇财政资金监管工作制度体系的建立,为各区县、各乡镇开展资金监管工作提供了制度依据。

(二)抓关键环节,夯实监管基础

 我市牢牢把握信息通达、公开公示、抽查巡查三个关键环节,确保乡镇财政资金的透明、安全、有效使用。

1.做实信息通达工作,畅通监管信息一是制定信息通达制度基础上,设计了信息传递接收登记表。指导乡镇做好文件接收、登记、传递等管理工作,督促各区县(市)财源办定期收集局内各业务科(室)下达的有关政策文件及资金信息,保证财政基础信息的完整、翔实。二是明确工作职责,设立专人负责资金监管联络工作。各区县财政局财源办和各乡镇财政办指定专人作为资金监管信息联络员,具体负责收集、整理、传递和记录乡镇财政资金监管信息等工作。区县与乡镇联络员要定期核对信息传递记录;区县财源办及乡镇财政办及时将资金监管工作情况、发现的问题、结果及建议等,向上级财政部门反馈。上级财政部门收到乡镇财政所监管信息反馈后,及时向局内相关业务单位传递;涉及有关部门的,由局内相关业务单位提供给有关部门。三是千方百计收集信息,确保信息及时通达。各区县、乡镇充分利用“乡财县管”网络,把上级财政或主管部门下发项目资金文件、制度办法、拨款文件等,及时下发到乡镇,并抄送区县相关主管部门,实现了乡镇财政资金信息在乡镇财政办与上级财政部门之间双向传递,并在接到信息后5个工作日内,将信息传递到乡镇。据对四个县(市)的统计,2014年接收上级部门有关乡镇财政资金信息182个,登记并下达到乡镇财政资金信息为205个。县乡财政资金信息的上下畅通,为乡镇财政办实施监管工作提供了更好的便利条件。

2.实行公开公示,阳光运行乡镇财政资金。为加强乡镇财政资金监管,强化社会监督,确保强农惠农政策落实,我局要求各区县、乡镇严格按《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》的相关要求,对用于乡村等基层组织的各类财政资金,包括乡村基本支出、补助性资金、项目类资金等都要按有关规定进行公开公示。一是制定公开公示制度。明确了公示的主体、细化了公开、公示的内容,公开的时间、公开的数据及有效的信息反馈渠道,让各区县及乡镇执行公开公示时有章可循,规范执行。二是明确公开公示的内容。要求各乡镇财政重点公开公示与人民群众密切相关的教育、医疗卫生、社会保障及“三农”等方面财政专项支出,督促和配合乡镇各个基层站所和村委会公开公示到人、到户、到项目资金分配和使用情况。此外对于各类乡镇财政专项补助资金的使用情况及大额度的财政专项资金安排、强农支农惠农资金的预算支出等项目,实行了全程跟踪监督,增强了财政资金的透明度。三是创新公开公示的模式。我市的惠农补贴资金“一卡通”系统已与强农惠农政策乡镇“一点通”数据同步更新,确保农民群众及时了解财政补贴发放情况。各乡镇(街)财政办已将近年来各项国家惠农专项资金发放明细及政策依据,通过“一点通”数字触摸查询机进行了全方位公示,为百姓打造了一个长期使用,值得依赖、方便快捷的服务平台,真正赋予了农民群众知情权、参与权和监督权。四是设置举报箱,督促乡镇抓实公开公示我局要求各乡镇财政办设立监督举报电话和举报箱,随时接受群众查询和举报监督,及时处理发现的问题。同时市县财政部门还对各县区及乡镇的公开公示工作进行定期不定期地抽查,对未公开公示或公开公示不符合要求的,督促其进行整改。

3.开展抽查巡查工作,确保乡镇财政资金安全有效使用。一是部门协同,合力推进。各乡镇(街)财政办会同相关职能部门以有关政策文件、管理办法、资金文件等为依据,通过电话寻访、实地查看、走访农户等多种方式,定期或不定期地对纳入乡镇财政监管范围的补助性资金的补助对象、发放标准、发放程序、财务管理等情况,以及项目类资金的使用和实施情况进行了抽样检查或巡视检查。据对四县(市)统计, 2014年共开展乡镇财政财政资金抽查巡查90次,及时发现并纠正了资金使用管理中的问题。二是规范程序,制作工作底稿。乡镇财政办在抽查巡查前,首先对补助资金计算和分配的基础数据进行了核实。包括易发生变化的五保户供养人数、优抚对象人数、低保救助人数、涉农补贴面积、在校学生人数、寄宿生生活补助人数等基础信息,都进行了重点核实和入户调查,并出具审核意见。在此基础上,县、乡两级财政及相关部门进行抽查巡查。做到了检查有通知、有工作底稿、并对发现问题及时通报处理,确保了乡镇财政资金的规范、安全、有效运行。对此,市财政局专门制作了全市的抽查巡查工作底稿统一样式,在抽查巡查时,规范填列工作底稿相关信息,发现问题及时通报并整改。三是绩效考评,奖优罚劣。结合全市乡镇财政“百分制”考核对乡镇财政资金监管台账进行检查,2014年,市财源办对全市12个涉农区、县(市)、开发区及143个乡镇(涉农街道)进行了全覆盖的检查,检查面达到了100%,并将检查结果作为区县(市)及乡镇分配2014年度全市乡镇财政事业费的重要依据。通过检查,对台账登记的资金来源、拨付和使用、跟踪问效等情况进行抽查和指导,确保乡镇财政资金监管台账能够真实、完整地体现乡镇资金下达、拨付和使用的全过程。

(三)抓“一卡通”发放,增强监管实效

2014年,我市按照省财政厅的统一部署,全力推进全市的惠农补贴资金“一卡通”发放工作。截至12月末,我市9个试点县区下辖的139个乡镇(街),已全部实现惠农补贴资金“一卡通”发放,累计发放惠农补贴项目235,补贴资金11.6亿元。

 1.明确目标,强力推进。一是召开会议,把省厅要求落到实处。在省厅召开“一卡通”发放专题会议后,我市迅速召开了局内各处室及各试点区县的工作会议。要求各区县(市)要加大推进力度,对尚未发放的补贴项目要掌握好发放时点,对各项具体工作进一步细化到每个具体工作步骤,使各试点区县明确了省、市的具体工作要求和工作目标,积极争取在年底前将全市涉农乡镇的惠农补贴项目全部纳入到“一卡通”系统发放。二是全局配合,信息共享。为全面贯彻落实省财政厅关于惠农补贴资金纳入“一卡通”系统发放工作的有关要求,经请示局领导同意,从201411月起局内各支出处(室)在下达惠农补贴项目资金时,均在指标文件中注明“已实施‘一卡通’发放的区县(),此项资金通过‘一卡通’系统发放”字样,并将相关的指标文件抄送财源办,便利了财源办统筹推进工作。三是梳理确认我市各区县需发放的国家及省惠农补贴项目。组织各区县(市)针对省财政厅确定的国家及省22项惠农补贴项目逐项进行甄别,对涉及本地区的补贴项目进行确认,填报纳入惠农补贴资金“一卡通”发放项目确认单,对已确认的项目进行分类,划分出已发放的补贴项目和未发放的补贴项目,并由局内各支出处室予以复核、确认,最终确定了9个区县(市)分别涉及的项目。四是认真梳理、确认市本级和区县(市)级应纳入惠农补贴资金“一卡通”发放的项目。经梳理,确定了我市首批纳入“一卡通”系统进行发放的市本级补贴项目7项。同时,组织各区县(市)梳理、确认本级应纳入惠农补贴资金“一卡通”发放的项目,并经区县(市)财政局“一把手”局长签字确认后上报市财源办。五是建立定期调度机制,全面掌握工作进展情况。我市“一卡通”发放工作,从起步阶段就建立了周调度、月汇报制度。各试点地区每周一上报上周的进展情况,每月初汇报上月的总体工作情况(包括工作进度、遇到的问题和困难)。及时掌握试点地区的工作进度和实施情况。从12月中旬开始,为确保省级22项补贴资金全部纳入到惠农补贴“一卡通”系统,我们实行了“一周两报制”,分别在每周三及周五上报纳入“一卡通”的项目,并要求各区县局长签字确认,为最终完成省厅布置的工作任务起到了积极的作用。

2.层层落实,大力宣传。各试点区县、乡镇根据省、市财政部门要求召开了多层次的会议,切实抓好落实工作。一是召开了由县区政府主要领导主持、各相关业务部门参加的“一卡通”发放工作动员大会,明确各部门工作职责和业务流程。二是召开了由县区财政局长主持、各相关业务科室参加的工作协调会,明确局内各科室的分工和工作流程。三是召开了乡镇党委政府主要领导主持、相关站办所参加的工作布置会,明确责任分工,确定了工作重点。四是通过电台、报纸等媒体对“一卡通”的相关政策进行宣传,并采用了《致农民朋友的一封信》、惠农政策明白卡、“一卡通工作简报”、在乡镇政府和村委会的公示栏内张贴公告等灵活多样的形式,开展财政惠农补贴资金“一卡通”工作的宣传。通过这些宣传,各县区及其所属乡镇的相关干部和农民群众统一了思想,统一了行动,整合了各方力量,有力的推进了发放工作。

3.深入督导,现场解决问题。财源办工作人员深入实际,积极为试点区县排忧解难。多次组织“一卡通”发放工作督导组,深入到工作第一线督导工作、解释政策、发现并解决问题。如在新民市调研时,发现在先期已发放的惠农补贴项目中,存在农民的存折上没有打出四字简码、无法识别所发放的惠农补贴项目的问题,督导组便与新民市的农信社沟通协调,顺利解决了这个问题。另外,在省级首批确定应纳入“一卡通”惠农补贴项目中,督导组还发现了计划生育家庭奖励扶助项目和计划生育家庭特别扶助项目纳入“一卡通”系统有困难的问题,便立即与市计生委相关人员进行协调,圆满解决了这个问题,最终使这两项资金也顺利通过“一卡通”系统进行发放。

(四)抓队伍建设,提升监管能力

一是加强乡镇干部培训。除了积极参加省财政组织的培训外,我市还制定了详细的乡镇财政干部培训规划,并认真付诸实施。 2014年,市财政适应财政规范化管理、乡镇财政资金监管工作实际需要,累计培训乡镇财政干部604人次,区县财政也培训640人次。此外还组织乡镇财政干部参加省财政的培训34人次。二是乡镇财政干部人员明显增加。2014年全市乡镇(涉农街道)财政干部人数已达到600余人,比刚恢复乡镇财政机构时的2010年增加近100人,增长20%多。三是有条不紊地开展了乡镇便民服务中心的建设。经过为期三年的乡镇政府便民服务中心的建设工作,全市乡镇政府便民服务的软硬件设施得到显著改善。每个便民服务中心都设有“一点通”查询机,公示板和办事指南、办事流程等便民服务设施,办公环境有了明显改善。便民中心的建设,既方便了农民办事,提高了工作效率,又为强化乡镇财政资金监管提供了便利条件。三是建立资金监管绩效考评结果与事业费挂钩机制。我市每年都对所辖乡镇(街)进行综合绩效评价,考评内容涵盖了信息通达、公开公示、抽查巡查和资金监管联系点建设等15个大项、68个子项乡镇财政全部日常工作,结合全年乡镇财政重点工作,采取了乡镇自查、区县复查、市级考评的检查方式,对全市各区县和所属乡镇进行全面的核查、打分。针对检查过程中发现的各类问题提出整改意见,督促县、乡两级财政改进完善。根据综合绩效考核结果,分配我市2014年乡镇财政事业费700万元,进一步调动了县、乡两级财政部门开展财政资金监管工作的积极性。

二、乡镇财政资金监管工作取得的成效

1.资金监管意识明显增强。近年来,自财政部及省财政厅下发乡镇财政资金监管办法以来,全市从市到县、乡各级财政部门,都很重视乡镇财政资金监管工作,把这项工作当作重要工作来抓,普遍认识到加强乡镇财政资金监管是落实财政部“两基”建设的重要举措是推进乡镇财政职能转型的有力推手,也是落实各项涉农惠农政策的迫切需要。目前,加强乡镇财政资金监管工作已成为各级财政部门的共识,都在采取积极有效措施,做到层层抓,真正把乡镇资金监管工作落到实处。

2.资金监管组织体系不断完善。我市各级财政部门均建立了资金监管工作领导小组,都成立了由行政一把手任组长的乡镇财政资金监管领导小组,成员由局内各处室和各科室组成,领导小组办公室设在市、县财源办,财源办牵头,有条不紊地开展乡镇资金监管工作。各乡镇也相应建立了资金监管领导小组,全市已形成了方方面面齐抓共管的良好环境和氛围。

 3.资金监管的基础工作得到加强。我市除了出台一些操作性强的资金监管制度文件,为规范工作提供统一政策依据外,还加强了资金监管基础性工作。一是建立了农户基础信息数据库,确保补贴类资金的及时准确发放。各乡镇建立和完善了财政涉农补贴农户基础信息数据库,将农户编码、姓名、身份证号码、户号、与户主关系、性别、民族、乡镇、村及组等信息录入惠农补贴资金“一卡通”发放系统,行动态管理,确保补贴资金能够准确、及时发放到位。二是建立资金监管台账,实行档案化管理。在所有区县(市)所属乡镇同步开展乡镇财政资金监管台账管理工作,要求乡镇财政办按照省厅要求,相应设立总账、分类账及明细账,并将乡镇财政档案管理与乡镇财政资金监管结合起来,实行档案化管理。对各级政府及其部门安排和分配用于乡镇及乡镇以下的财政补助类和项目类资金全部纳入资金监管台账登记范围,及时登记造册、分类归档,确保资金监管数据真实、准确、完整,全面反映所监管的资金内容以及信息通达、公开公示和抽查巡查的完整过程。

4.“一卡通”发放工作取得明显进展。一是提高了发放效率,减少了行政成本。实行“一卡通”发放前,老百姓要分期分批到乡镇、村领取补贴,补贴资金至少1周时间才能发到老百姓手中。实行惠农补贴资金“一卡通”后,补贴资金当天就能打到老百姓存折上,简化了程序,方便了群众,促进了职能部门工作效率的提高,行政成本大大降低。

二是确保了资金安全发放,方便信息查询将过去财政涉农补贴资金由部门分散发放,改由财政直接发放到农户,做到了“一个漏斗向下”,减少了中间环节,防止了资金截留挪用和虚报冒领,实现了阳光操作另外实行“一卡通”后,因为“一卡通”与“一点通”的数据已实现同步连接与更新,因此每发放一项补助资金,农民都可以通过乡镇便民服务中心的“一点通”系统进行详细信息查询。既方便了农民群众查询,又强化了社会监督,受到广大农民群众的欢迎。三是强化了财政职能,方便了监督检查。惠农补贴资金实行“一卡通”发放,加强了财政对资金拨付的管理,确保了资金的使用方向,将财政资金监管的触角延伸到千家万户,强化了乡镇财政的监管职能,方便了对补贴资金使用情况的监督检查。

三、存在的主要问题

1.项目类资金监管工作还没有完全到位。乡镇财政性资金来源渠道多,且管理办法各异。乡镇财政要介入,同时也需要各业务主管部门相互配合,以保证各类专项资金信息的及时传递,使乡镇财政办能够实施有效的资金监管。

2.“一卡通”软件系统需要完善和升级,使之运行更加顺畅。

3.为了适应新形势下开展乡镇财政资金监管工作的需要,部分乡镇财政干部的能力水平和业务素质还有待于进一步的提高。

四、下一步工作打算

 1. 强化措施,突破难点,力求监管范围全覆盖。一是确保财政系统内部之间和业务主管部门之间信息通达。县级财政部门在下达资金和指标文件时,明确相关科室和主管部门监管职责,要求财政相关科室和业务主管部门要及时将相关资金信息抄送区县财源办和乡镇财政二是确保乡政府各部门之间信息通达。组建乡镇长为组长,由财政、乡镇农业、民政、教育、卫生、计生等相关部门为成员的乡镇财政资金监管小组,传递资金监管往来信息,确保项目资金和补助性资金监管的全覆盖。

2.部门联动,强力督促,进一步做好惠农补贴资金“一卡通”发放工作。一是统一协调公安部门,定期提供农户户籍信息,实现动态化管理,确保各项补贴资金发放信息的及时性、准确性。二是进一步督促纳入“一卡通”发放项目数较少的区县,确保在今年内实现补助类补贴项目全部纳入到“一卡通”发放。三是惠农资金“一卡通”发放的范围,由“惠农扩大到“惠民”。2014年我市于洪区、经济技术开发区等区县已实行了“惠农扩大到“惠民”,2015年待上述区县运行稳妥后,再向其他区县扩面。

3. 严格监管,规范程序,切实加强项目类资金监管。一是要对项目进行预算管理凡是在乡镇区域内的项目,都要编制项目预算实行预算控制,要将项目预算进行细化编制,认真审核项目预算真实可靠性。对上级财政部门安排的和相关主管部门安排的,以及乡镇财政本级预算安排的项目建设资金,要进行实地验看、精细、科学评估后,将自己的审核意见予以签署。二是严格规范项目的管理程序。对纳入预算的项目,财政部门要督促相关主管部门落实行项目法人制、项目监理制及有关公示制度。对上级财政部门和相关主管部门已经安排的项目建设资金,以及在上级财政部门已经列决项目建设资金,要实行严格的项目资金管理。任何项目在立项环节必须经过乡镇财政参与审核,同意并签字盖章后才能实施。三是对财政专项资金的使用进行绩效管理县级财政部门要梳理乡镇区域内的各项专项资金,做到全面、准确;在此基础上,进行抽查巡查,跟踪检查建设项目的建设进展相关情况,要实地勘察、定期不定期检查、综合评估建设项目运行绩效,进行备案管理。

4.科学规划,提升素质,增强乡镇财政干部的资金监管能力。一是加强全县乡镇财政干部队伍建设,科学合理地制定乡镇财政规范化建设工作计划,分步实施,为推进乡镇财政监管工作创造条件和提供保障。二是抓好乡镇财政干部培训工作,制定和落实好培训规划,提高乡镇财政干部综合素质和业务技能,为监管工作培养和储备人力资源。三是增加乡镇财政实施监管工作投入,为乡镇财政开展资金监管工作提供必要的经费保障条件。四是充分运用信息技术,提升监管工作的信息化水平,提高监管效率。

 

 

           

作者单位:EDF壹定发官方网站财源办

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