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EDF壹定发官方网站 沈阳市监察局 沈阳市审计局关于印发沈阳市市本级政府采购工作管理办法的通知
 时间:2016-03-03 11:11:00  浏览量:1245 

 

 

 

 

 

 

 

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沈阳市监察局

沈阳市审计局

 

 

沈财采〔2013175

 

 

 


EDF壹定发官方网站 沈阳市监察局 沈阳市审计局关于印发沈阳市市本级政府采购工作管理办法的通知

 

市直各单位、市政府采购中心、各采购代理机构:

为进一步规范市本级政府采购工作管理,健全和完善市直各单位政府采购运行机制和工作程序,现将《沈阳市市本级政府采购工作管理办法》(备案号:沈政法备字2013年第06号)印发给你们,请遵照执行。

 

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2013310

沈阳市市本级政府采购工作管理办法

 

第一章    

 

第一条  为进一步加强市本级政府采购管理工作,完善政府采购程序,规范政府采购行为,根据《中华人民共和国政府采购法》及部、省和市相关规定,制定本办法。

第二条  市直国家机关、事业单位(含差额拨款事业单位、自收自支事业单位)、团体组织(以下统称“采购人”)使用财政性资金采购我市依法制定的集中采购目录以内或集中采购目录以外且采购限额标准以上的货物、工程和服务,适用本办法。

前款所称财政性资金包括财政预算资金、纳入财政管理的其他资金,以及以财政性资金作为还款来源的借贷资金、以事业单位和团体组织占有或使用的国有资产作担保的借贷资金。

第三条  政府采购组织形式分为集中采购和分散采购。集中采购由采购代理机构组织实施;分散采购由采购人自行组织实施。

前款所称采购代理机构包括集中采购机构即沈阳市政府采购中心和经国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构。

第四条  采购集中采购目录以内或采购目录以外且采购限额标准以上的货物、工程和服务的政府采购项目应当实行集中采购。其中,项目预算超过政府集中采购限额(货物200万元、工程80万元、服务50万元)的,应当由集中采购机构组织实施;项目预算未超过政府集中采购限额的,可由集中采购机构组织实施,也可由经国务院有关部门或省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构组织实施。采购集中采购目录以外且采购限额标准以下的货物、工程和服务项目实行分散采购。

第五条  沈阳政府采购网(www.ccgp-shenyang.gov.cn) 是沈阳市市本级政府采购信息管理和发布公告的统一平台。

 

第二章  各部门职责

 

第六条  市财政局是市本级政府采购监督管理部门。负责制定政府采购规章制度,监督检查政府采购活动和查处违法行为;审核政府采购项目立项,下达政府采购资金指标;确认车辆购置项目和公务车车辆编制审核及政府采购财政资金国库集中支付。

第七条  采购人是政府采购的实施主体。负责编制上报本单位政府采购预算、计划,论证上报采购项目,签订委托采购协议,编制审核招标(采购)文件,当采购资金需财政和采购人配比支付时需进行合同金额分项确认,签订采购合同、履约验收,拨付采购资金,报送政府采购统计报表,答复供应商提出的质疑,协助市财政局处理投诉。

第八条  市直主管部门负责本部门及所属单位政府采购管理工作。负责制定本部门政府采购实施办法,编制上报本部门政府采购预算、计划、项目,管理项目执行情况,报送本部门政府采购统计报表。

第九条  采购代理机构是政府采购执行机构。负责接受项目委托并按项目委托内容编制招标文件、发布招标公告,抽取、使用评审专家,并对评审专家进行日常考核,组织开、评标,介绍采购项目情况,编制和发布结果公告,发放中标通知书,组织签订采购合同,根据采购人委托参与合同验收,保存采购文件档案,按规定受理供应商询问和质疑等。

 

第三章  采购预算和计划

 

第十条  政府采购预算不单独编制。市财政局按部门预算编制要求同步编制年度政府采购预算,采购人同步做好政府采购计划前期准备工作,按法定程序审批后市财政局将政府采购预算随部门预算一并正式下达至采购人。追加采购预算按追加预算程序办理。

第十一条  采购计划报审和下达。

(一)政府采购预算下达后20日内,采购人应当上报年度全部采购计划,不得采取化整为零、拆分项目等方式规避公开招标。采购人可以对供应商资格、资信、业绩等方面提出要求,但不得有歧视性条款,不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇。

(二)采购人上报采购计划后,市直主管部门应当及时完成采购计划审核;主管部上报采购计划后,市财政局应当及时完成采购计划审核。

(三)政府采购计划全部审核后,市财政局应当及时汇总年度政府采购计划。

(四)年度政府采购计划印发后,市财政局应当将年度政府采购计划下达给采购人。

第十二条  对满足下列条件的采购项目,采购人经市财政局 审核,可在政府采购预算下达前上报采购计划并实施采购。

(一)经常性项目中具有采购连续性的项目。

(二)市政府批准的追加采购项目。

(三)财政资金已落实,市政府对相关事项有明确意见的项目。

 

第四章  采购项目

 

第十三条  采购项目报审。

(一)项目申报。

采购项目实施时,采购人上报《沈阳市政府采购项目审核表》(附件1)并相应附工程预算审核文件、市电子政务办审核文件和进口产品论证等相关要件,经市直主管部门审核后报送市财政局。项目信息需明确品目分类、产品名称、技术规格、商务要求、支付主体、支付形式、评分方法、中标供应商的确定方法、售后服务要求等。技术参数中禁带品牌、型号,禁购奢侈品。

(二)项目审核。

1.采购人报送《沈阳市政府采购项目审核表》后,市财政局应当及时完成项目立项审核,并委托采购代理机构。包括经办人、主管处长和主管局长对纸质件审核以及经办人和主管处长网上审核。

2.报送车辆购置项目申请后,市财政局应当及时完成公务车车辆编制网上审核。

3.设定当年预算项目市财政局网上审核截止时间,公开招标项目为每年1015日;非公开招标项目为每年1031日。

第十四条  采购方式及变更。

(一)政府采购方式。主要有公开招标,邀请招标,竞争性谈判,单一来源采购,询价,国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

(二)采购方式变更。需变更采购方式的,由采购人申请填写《沈阳市市直单位政府采购方式变更审核表》(附件2)并附相关证明文件,报市财政局依法审核。

第十五条  采购代理机构变更。需变更采购代理机构的,由采购人申请填写《沈阳市市直单位采购代理机构变更审核表》(附件3)并附相关证明文件,报市财政局依法审核。

 

第五章  采购程序

 

第十六条  接受项目。采购代理机构当日接受经市财政局审核的采购项目,并按委托内容组织实施。确需调整事项由采购人提出申请,市财政局负责组织采购人、采购代理机构共同研究,必要时邀请市监察部门参加,明确修改原因及责任,共同确认签署意见,并依据纸质意见修改调整。

对具有特殊资质要求或其他特殊情况不能实施的须将采购项目退回,由采购人依法再选采购代理机构。

第十七条  编制招标(采购)文件和公告。采购代理机构根据采购人网上委托信息编制招标(采购)文件,并发送至采购人进行网上审核确认。公开招标、竞争性谈判、询价采购项目采购代理机构应当分别于3个、2个、1 个工作日内完成。采购人网上审核确认当日完成。采购代理机构根据采购人确认后的招标(采购)文件,编制招标(采购)公告,在采购信息发布媒体上发布招标(采购)文件和公告。

第十八条  踏勘现场。按照招标(采购)文件要求,采购项目需要踏勘现场的,由采购代理机构和采购人组织潜在投标人现场踏勘,并填好踏勘回执。不得单独或者分别组织只有一个投标人参加的现场踏勘。

第十九条  标前答疑会。采购项目需要召开标前答疑会的,采购代理机构会同采购人按照法律和法规有关规定进行。需要对已发出的招标(采购)文件进行澄清或者修改的,按照法律和法规规定的时限、程序和方式进行。

第二十条  抽取评审专家。采购评审专家由政府采购系统随机抽取、语音自动通知。评审专家名单在招标结果确定前保密。评审专家原则上在一年之内不得连续三次参加政府采购评审工作。

第二十一条  评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,采用招标方式的成员人数应当为5人以上单数,采用非招标方式的成员人数应当为3人以上单数。其中,技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为5人以上单数。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家,不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。

第二十二条  开、评标。开标当日,投标供应商需按规定时间投递标书。采购代理机构负责投标要件检验审核。采购人和采购代理机构需向评标委员会介绍项目情况,评标委员会(谈判、询价小组)根据招标(采购)文件规定的评标(评审)标准、方法和中标(成交)条件,对投标人的投标文件或者供应商的响应性文件及报价进行比较与评价,推荐或确定中标(成交)候选供应商,编制评审报告。

评标委员会应当独立履行其澄清有关问题之职责和程序。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容,由评标委员会专家签字,可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式,由其授权的代表签字,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十三条  投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的,除采购任务取消情形外,采购代理机构应当报告市财政局,由财政部门按照以下原则处理:

(一)招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的,同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购。

(二)招标文件存在不合理条款的,招标公告时间及程序不符合规定的,应予废标,并责成招标采购单位依法重新招标。

在评标期间,出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足3家情形的,可以比照前款规定执行。

第二十四条  中标供应商确定。采购代理机构在评标委员会(谈判、询价小组)结束评审工作后当日,将推荐的中标(成交)候选供应商名单送采购人确定。采购人在收到中标(成交)候选供应商名单后当日,按照评标报告中推荐的中标供应商顺序确定中标(成交)供应商。采购人无正当理由不按照依法推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商的,依法将承担相应法律责任。

评标委员会(谈判、询价小组)被授权确定中标(成交)结果的,采购代理机构按照规定在结束评审工作后当日,将中标(成交)结果通知采购人。

第二十五条  合同金额分项确认。市财政局应当按照集中财政资金安排配比项目原则设立品目。确需资金配比的品目,采购人需对合同金额按配比资金进行分项录入,市财政局应当及时进行合同金额分项确认。

第二十六条  结果公告。中标(成交)供应商确定后,采购代理机构按照规定编制结果公告,并在采购信息发布媒体上公告招标(采购)结果。

第二十七条  中标通知书。无质疑采购项目结果公告发布的7个工作日后,采购代理机构向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书。

 

第六章  采购合同

 

第二十八条  采购代理机构组织采购人与中标(成交)供应商自中标(成交)通知书发出之日起5个工作日内,按照招标(采购)文件确定的事项签订政府采购合同

第二十九条  政府采购合同签订之日起3个工作日内,采购代理机构将合同电子信息录入政府采购系统,同时将合同实物件报送市财政局备案。

第三十条  政府采购合同履约验收。中标供应商按照政府采购合同进行履约,采购人对供应商履行采购合同情况及结果进行检测和评估,对合同标的进行验收,编制验收报告。大型或复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

采购代理机构根据采购人委托,参与合同验收。

第三十一条  支付采购项目资金。政府采购合同备案后政府采购系统发布拨款通知,市财政局按照拨款通知下达相应政府采购资金指标。政府采购合同履约验收后,采购人填写《沈阳市政府采购项目履约验收单》(附件4)或《沈阳市政府采购项目反馈报告》(附件5)后与发票复印件(加盖采购人公章)一并报市财政局审核,审核后政府采购系统发布付款通知。依据支付主体和支付形式不同分以下情况办理付款流程:

(一)资金在财政部分,实行财政国库集中支付。

1.对于财政集中支付单位采用有限制的财政授权支付,由采购人根据付款通知信息自动生成授权支付申请,按授权支付审批流程完成政府采购资金的支付。

2.对于非财政集中支付单位采用财政直接支付方式,由市财政局根据付款通知生成直接支付申请,按审批流程完成政府采购资金的直接支付。

(二)资金不在财政部分,由采购人自行支付政府采购资金。

(三)使用多渠道资金实施的政府采购项目,按合同付款比例分别支付采购资金,具体支付方式同上。

第三十二条  发票原件由采购人留存。

第三十三条  建立政府采购项目工作日志,记录采购项目全过程经办部门、经办人、经办事项和经办时间。市财政局在资金全部拨付到位后,发布采购项目完成指令。

 

第七章  监督检查

 

第三十四条  市财政局依法对采购人、市直主管部门和采购代理机构政府采购法律、行政法规及政策制度执行情况进行监督检查。同时对采购代理机构实行定期和定项考核,可以邀请审计、监察部门人员参加,重点对采购价格、资金节约效果、采购效率、采购质量、服务质量、信誉状况、有无违规行为等进行考核。对政府采购活动中的违法违规行为,依照相关法律、行政法规的有关规定予以处理。

第三十五条  市审计局依法对政府采购活动实施审计监督,对未按照《沈阳市政府采购集中采购目录及相关采购限额标准》规定实施政府采购(包括协议供货、定点会议、定点保险、定点印刷、定点加油、定点会计师事务所及资产评估机构、定点网络租赁等)问题,提出审计意见,责令其改正。

第三十六条  市监察局依法对参与政府采购活动的相关单位和人员实施监察,应当加强对集中采购机构及其工作人员的监察,同时对财政部门的监督考核工作实施监察。对政府采购中应采未采等违法违规行为一经查实,应当严肃追究相关单位和当事人的责任。

第八章    

第三十七条  本办法自2013310日起施行。

 

    附件: 1.沈阳市政府采购项目审核表

      2.沈阳市市直单位政府采购方式变更审核表

          3.沈阳市市直单位采购代理机构变更审核表

4.沈阳市政府采购项目履约验收单

5.沈阳市政府采购项目反馈报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

沈阳市政府采购项目审核表

采购人:(公章)

 

 

 

 

 

 

 

金额单位:元

     

项目编号

 

项目类别

 

采购方式

 

品目数量

 

项目名称

 

经费拨付
处室

 

采购
代理机构

 

实施月份

 

     

支付主体和支付形式

   

预算内资金

预算外资金

其他资金

   

 

 

 

 

采购人

 

 

 

 

 

国库授权支付

 

 

 

 

自行支付

 

 

 

 

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合计

 

 

 

 

国库直接支付

 

 

 

 

采购专户支付

 

 

 

 

 

结余转入

 

 

 

 

暂存转入

 

 

 

 

主管部门意见:


分管领导:
    

处室负责人:


经办人:                   (公  章)

                                   

财政部门意见:


分管领导:
     

处室负责人:


经办人:                      (公  章)

                                     

附件:品目情况表       单位负责人:                 联系人:                 电话:

附件2

沈阳市市直单位政府采购方式变更审核表

 

申请单位(公章)                   采购类别:货物()工程()服务()

 

项目名称

 

采购预算

 

项目编号

CGP)(      

已核定的

采购方式

 

 

申请变更的

采购方式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

变更采购方式原因和依据:

 

 

 

 

 

 

 

项目负责人:

 

单位负责人:

 

联系电话:

 

   

市直主管部门意见(公章)

 

 

经办人:

 

负责人:

 

 

   

市财政局采购监管处意见(公章)

 

 

经办人:      

 

负责人:

 

主管局长:

   

注:1.采购人需附采购方式变更的情况说明。

2.采购进行中要求变更采购方式的采购人还须提供下列说明:

(1)       已发出的采购文件是否含倾向性和排斥潜在供应商的情况;

(2)       信息发布的覆盖性情况;

(3)       废标公告;

附件3

沈阳市市直单位采购代理机构变更审核表

 

申请单位(公章)                   采购类别:货物()工程()服务()

 

项目名称

 

采购预算

 

项目编号

CGP)(      

原选定

代理机构

 

 

申请变更的代理机构

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

变更原因和依据:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

项目负责人:

 

单位负责人:

 

联系电话:

 

   

市直主管部门意见(公章)

 

 

 

经办人:

 

负责人:

 

   

市财政局采购监管处意见(公章)

 

 

 

经办人:      

 

负责人:

 

主管局长:

   

 

注:采购人需附变更采购代理机构的情况说明及依据。

附件4

沈阳市政府采购项目履约验收单

项目编号:20______CG(P)20______

采购单位:

采购方式:

采购项目名称:

中标金额:

履约时间:

供应商名称:

履约代表人:

联系电话:

     

品目号

产品名称

规格型号

数量

单价

金额

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文本框: 第一联:EDF壹定发官方网站政府采购监督管理处处注:如产品数量不够填写,请附表格

                 

□采购单位验收标的状况说明:

□专家或质量监督检测机构验收标的状况说明:

注:1、请注明合格或不合格

2、如经过质量监督检测部门检验,请附检测报告。

3、采购单位和供应商的交接单、抄录的设备及主要部件的编号或序列号为验收单位附件

                    

姓名

单位或部门

职务/职称

本人签字

联系电话

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

采购单位意见:

经办人(签字):

负责人(签字):       (公章)

       

采购代理机构意见(当采购人委托时):

经办人(签字):

负责人(签字):       (公章)

                 

备注:采购人委托采购代理机构参与验收时,采购代理机构需盖章,否则采购人自行验收。

附件5

沈阳市政府采购项目反馈报告单

采购单位:

项目编号:

运行周期:

采购项目名称:

中标金额:

供应商名称:

供应商履约代表:                   (电话):

一联:EDF壹定发官方网站政府采购监督管理处

项目运行情况:

 

 

 

 

 

         

 

采购项目负责人(签字):

 

会计部门经办人(签字):

 

监察部门监督人(签字):

 

 

                                                                  (公章)

 

 

                                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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