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繁荣文化事业和发展文化产业的财政政策研究
 时间:2015-03-19 12:44:53  浏览量:273 

 吴景峰 尹晓光

【摘要】:文化是一个民族的精神和灵魂,是综合国力发展程度的重要标志。而文化产业能够促进增长方式转变,是实现经济发展转型升级的重要引擎。本文详细阐述了文化事业与文化产业的定义、发展历程、沿革和联系,提出了目前我国文化事业和文化产业存在的主要问题,并给出了解决问题可能的的思路及对策。本文对促进公益性文化事业的发展、促进文化发展繁荣、让文化产业成为支柱性产业有重要借鉴意义。

【正文】:文化是一个民族的精神和灵魂,是民族凝聚力和创造力的重要源泉,是综合国力发展程度的重要标志。国家发展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量。文化产业以其资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的特点,成为推动经济社会发展的核心,更是开拓新的增长空间,促进增长方式转变,实现经济发展转型升级的重要引擎。

党的十八届三中全会提出,“要建设社会主义文化强国,增强国家文化软实力”。近年来我国的文化事业和文化产业虽然取得了较大进步,但仍存在不少问题亟待解决。财政政策作为国家宏观调控的重要手段,对我国文化事业和产业起着重要作用。因此,在发展文化的过程中,我们特别需要科学的财政政策引导,支持文化事业、文化产业健康发展。

一、文化事业、文化产业的定义及发展历程

(一)文化事业及文化产业的定义

1.文化事业是一项重要的基础事业。是为满足人们娱乐、休闲、健身、求知、审美、交际等精神需要和求知需要而组织活动,并提供经费、场地、器材和各种服务的社会公益性而非赢利性的工作。

文化事业是政府提供的基本文化服务,是兜底的文化服务,是面向社会大众的公共事业。因此,基本性、公共性是文化事业的基本特点。

2.文化产业一般是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是文化发展过程中的产物,是现代工业经济和市场经济发展的产物,即要面向市场,追求经济效益,遵循价值规律,又具有明显的意识形态特征,受价值规律和文艺规律的双重支配。

它的核心是文化内容的创造活动,包括各种创意,策划,创作活动等。内圈是文化产品的制造业。外圈是文化产品的发行销售和服务业。延伸圈是“亚文化产业”,即向其它行业提供文化附加值的行业,如文化游业、多媒体等。

文化产业的本质特征是以“原创性”精神活动为根本,以文化产品的创作、生产、传播、消费为主要内容的行业。文化产业作为一种内容产业,也可以从国外对文化产业的称谓上看出来。如美国直接将文化产业称为“版权产业”,欧盟主要称之为“内容产业”,英国称之为“创意产业”,这些称谓与“文化产业”相比,更一针见血,直接揭示出文化产业的核心和本质。

(二)我国文化事业及文化产业的沿革

1.新中国成立后,迅速建立了一套国家包办的文化事业体制,形成了我国文化事业发展的雏形。

2.党的十一届三中全会后,原有大包大揽“文化事业”体系的弊端逐渐暴露,国家开始允许文化事业从事经营活动,实行以文补文、多业助文等改革措施。1978年,财政部批准《人民日报》等新闻单位实行“事业单位、企业化管理”。1979年元旦,上海电视台播出了中国电视的第一条外国商业广告。1988年文化部、国家工商行政管理局发布《关于加强文化市场管理工作的通知》,正式提出文化市场的概念。

3.党的十六大第一次将文化区分成文化事业和文化产业。党的十七届六中全会继续提出要大力发展公益性文化事业,并首次提出将文化产业打造成为国民经济的支柱产业。

4. 党的十八届三中全会提出,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣。

(三)文化事业和文化产业的联系

从总体上看,文化事业与文化产业是文化发展的一体两翼,它们既相互区别,又相互联系、依赖,有其共同的特征:其一,本质上都是生产精神文化产品;其二,都要满足人们精神文化生活的需要;其三,都必须坚持社会效益为首的原则;其四,终极目的都是对社会与人的促进与提升。但从实践看,分清和处理二者关系并不容易,需要根据实际情况,运用辩证思维进行具体分析。

1.改革开放以前。我国都是有“事业”,没有“产业”,随着经济体制改革和文化体制改革的深入,对文化的认识才全面起来,从“文化搭台,经济唱戏”到“文化也是生产力”到“文化产业应该成为支柱产业”,对文化的意识形态功能和经济功能的统一协调发展开始重视,对市场的资源配置基础作用开始重视,由此有了“产业”从“事业”中的分离。

2.在实践和具体操作中,文化事业和产业往往相互包含和渗透。从产业发展的角度,文化事业向文化产业的转变是趋势,政府对文化的干预会逐步减少,但这并不是说文化事业和文化产业的差别会完全消失,只要有公共利益,只要有民族和国家的存在,文化的公共性就永远有存在的必要,文化事业就会存在。从人的发展的角度,到了经济发展的更高阶段,物质产品会极大丰裕,人们会更加注重精神世界的富裕,对精神文化产品的需求会更加旺盛;相应地,政府对需求保障的层次也会逐渐提高。因此,文化事业甚至会得到新的发展,原来属于文化产业的内容也会转移到文化事业,实现公共文化保障水平的提高。

3.自2003年起的文化体制改革实践探索。

(1)在出版发行、文艺表演以及电影制作、发行和放映等重点领域,除个别单位继续保留事业体制外,绝大多数都已作为经营性文化单位转制为企业。

(2)新闻媒体行业:一是党报党刊将广告、发行、印刷等经营性部分剥离出来转制为企业;二是电台电视台将网络传输、电视剧制作以及广告等经营性部分也剥离出来转制为企业,实行制播分离;三是将各类报刊社分为时政类与非时政类两种类型,推动非时政类报刊社转制为企业。

(3)文艺院团保留事业体制的主要有三类:一是是代表国家水准、起示范作用的,主要是文化部直属的文艺院团;二是体现民族特色、属于民族瑰宝的,如少数京剧、昆曲;三是市场发育需要一定过程、高雅艺术的,如芭蕾、交响乐、歌剧等。

(4)全面完成文化体制改革,所有经营性文化事业单位转制为企业后,依然存在一定数量的公益性文化事业单位,包括公共图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)等,也包括继续保留事业体制的党报党刊、电台电视台以及时政类报刊社、公益性出版社和重点文艺院团等。

4.综上我国文化事业与文化产业的关系是:

(1)繁荣文化事业是中国文化建设的根本,是文化产业发展的基础。发展文化事业,可以培养和发展人们的文化消费需求,为文化产业拓展文化市场,促进文化产业不断提高文化产品的文化含量和品位,推动文化产业不断增强市场竞争力。文化事业为文化产业提供思想基础、艺术形式和原创性文化资源。文化产业的发展需要文化事业涵养。

(2)文化产业具有优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特优势和突出特点,通过解放与发展文化生产力促进经济增长和经济发展方式转变。为文化事业提供重要物质保障和途径。

二、目前我国文化事业和文化产业存在的主要问题

文化既要加强意识形态的导向,坚持社会主义先进文化的前进方向,又要传播先进文化,塑造美好心灵,弘扬社会正气,贯彻党和政府的意志和主张;必须在坚持社会效益的原则下按市场规律办事,去经营赢利,做大做强。要在二者之间求得平衡,是十分艰难的事情。

(一)文化事业和文化产业相互纠缠和相互转化,给实际工作带来许多问题

(二)我国公共文化财政投入及文化产品供给总量不足,基础设施建设不完善

(三)单纯依靠政府办文化现象大量存在

(四)农村已有的文化设施和服务不能充分发挥作用

(五)知识产权保护有待加强

(六)文化产业消费需求能力发展缓慢

三、解决问题的思路及对策

市场经济条件下公益性文化事业和经营性文化产业的发展模式已不同于计划经济政府大包大揽的模式,必须引入市场机制、社会力量,尽量借助一些被实践证明是灵验的市场手段,围绕市场的“优势”和“缺陷”重构公共文化服务体系,实现政府与市场、社会的互动互补。充分发挥公共财政的支撑作用,探索形成政府主导、社会参与、市场运作的公共文化事业发展新格局。

(一)大力促进公益性文化事业的发展

1.加大政府投入。健全公共文化服务设施网络,文化投入进一步向基层倾斜;提高公共文化产品供给能力,促进基本公共文化服务标准化、均等化;丰富公共文化服务内容,进一步向群众文化倾斜;打造公共文化服务品牌,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

2.健全现代文化市场体系,培育壮大文化市场主体,加快推进文化产品交易平台、文化资本市场、文化产权市场建设。

3.创新文化设施经营模式,引入市场机制。明确文化事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,成为公共文化机构的决策主体。

4.健全文化产品评价体系,改革评奖制度,建立有利于出精品、出人才、出效益的文化发展体制机制。

5.鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织,促进公共文化服务方式的多元化、社会化。

6.引入竞争机制,通过政府采购购买公共服务的方式,推动公共文化服务社会化发展,提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。

(二)让文化产业成为支柱性产业

2014年3月以来,文化部、央行与财政部 《关于深入推进文化金融合作的意见》、文化部与国家发改委 《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等密集出台的一系列政策涵盖了产业融合、文化金融、财税支持、小微文化企业发展等方面,国家重新认识文化产业在推动产业转型等方面所起的作用和战略价值。

1.加大对知识产权保护,尽快形成完善的法律法规,严厉制裁比如盗版、侵权、假冒等一系列侵犯知识产权的行为,保证文化产业按照市场规律运行。

2.政府要从办文化转向管文化转变,明确现代企业产权,推动文化资产重组配置,加快公司制、股份制改造,吸引和带动社会资本投入文化企业和项目,参与国有文化资源的管理和运作。

3.重视对优秀文化人才培养和品牌建设,设立创意设计奖,奖励做出突出贡献的设计企业、设计师及设计作品。对拥有自主知识产权的原创文化创意项目,给予研发资助。

(三)完善财政投入机制,促进文化发展繁荣。

1.文化事业方面。

(1)增加基本公共文化产品和服务供给。大力资助公共文化活动,加强对传统的公共艺术、文化遗产项目的保护、修缮、运行维护,确保公共文化事业经费投入占公共财政总支出的合理比例。

(2)合理选择地域、人口、公益性文化设施数量、财政文化投入状况等因素并确定权重,探讨建立以因素分配为主的一般性财政转移支付办法,支持基层文化建设。

(3)要创新财政投入模式。形成城乡公共文化产品和服务“超市式”供给、“菜单化”服务的标准化、均等化模式。逐步从对文化事业单位及从业人员财政补助转变为运用“政府花钱买服务” 提供公共文化产品的方式,提高文化资金的使用效益、效率。

(4)完善以奖代补模式,引导和激励区县财政加大农村文化投入,支持覆盖城乡公共文化服务体系建设,推进公共文化事业均衡发展。

(5)提出符合实际的基本公共文化服务绩效评价指标体系,把政府评估与专家学者、社会公众等社会主体评估有机地结合在一起,提高评估的透明度、客观性和公正性。

2.文化产业方面。

财政资金支持产业政策必须坚持“公共性、有限性、阶段性”的原则,以市场为主导、以企业为主体、以政府扶持为辅助的发展模式,避免对市场机制的冲击。

(1)财政直接投资文化产业的共性技术开发。

(2)财政资金应更多采取贴息、保险费用补贴、奖励、融资担保补助等间接方式放大乘数效应。

(3)设立“产业投资基金”,采取股权投资方式解决文化产业融资问题。

(4)为贷款机构和担保机构的知识产权质押、贷款、融资提供的风险补偿。

党的十八大为文化建设指明了新的方向,我市文化建设日新月益,我们要在市委、市政府的领导下,深入实际,认真思考,把握政策,为我市文化的大发展大繁荣做出财政部门应有的贡献。

            作者单位:EDF壹定发官方网站教科文处

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