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沈阳市人民政府关于加强政府投融资和债务管理工作的通知
 时间:2015-02-06 14:51:19  浏览量:464 

各区、县(市)人民政府,市政府各部门,各直属单位:

为完善市政府投融资工作运行机制,规范政府投融资与债务管理,防范政府债务风险,优化政府资源配置,推动全市经济平稳较快发展,根据国家和省有关文件精神,结合我市实际,现就加强政府投融资和债务管理工作通知如下:

一、健全体制,完备机构,实现政府投融资与债务统一归口管理

各区、县(市)人民政府和市直各部门、单位要高度重视政府投融资和债务管理工作,切实加强组织领导,明确相关部门职责,落实好各项管理措施。各有关部门要加强沟通,共同配合做好政府投融资和债务的监管工作。

1.为加强我市政府投融资和债务管理工作,市政府己经成立了沈阳市投融资管理委员会办公室(以下简称“市投委办”),办公室主任由市财政局局长兼任,办公室副主任分别由市投融资管理中心主任、市发展建设资金管理办公室主任、市政府债务管理办公室主任兼任。市投委办负责全市政府投融资和债务工作的统一归口管理。市投融资管理中心负责市投融资管理委员会办公室日常工作,负责全市政府投融资综合协调工作。市发展建设资金管理办公室负责全市国家开发银行贷款资金管理工作。市政府债务管理办公室负责全市政府性债务管理工作。

2.各区、县(市)、开发区政府负责本行政区域内政府投融资和债务管理工作,具体由各区、县(市)、开发区财政部门统一归口负责。

二、规范融资行为,实施计划管理,建立融资举债审批制度

1.严格落实国家相关政策,规范融资行为。近来,国家相继出台《关于加强土地储备与融资管理的通知》(国土资发[2012]62号)、《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预字[2012]463号)、《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》(银监发[2013]10)等文件,对地方政府融资进行规范,各地区、部门要严格按照国家要求执行,进一步规范融资行为,努力降低融资成本。

各级政府及所属机关事业单位、社会团体,要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定,不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议,不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押,不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任,不得为其他单位或企业的回购(BT)协议提供担保,不得从事其他违法违规担保承诺行为。

2.编制投融资计划。按照统筹安排、分口编报、统一审批、规范运行的原则实施计划管理。每年11月末,市直各行业主管部门按照市投委办要求编制下一年度各行业政府投融资计划草案,由市投委办审核汇总,编制年度政府投融资计划草案,报市投融资管理委员会批准后下达执行。市政府相关部门和投融资机构要严格按照年度投融资计划开展投融资工作。

各区、县(市)、开发区财政部门负责将本级政府批准的年度投融资计划报市投委办备案。

3.实行政府融资举债审批制度。举借政府债务的部门、单位,按照年度政府投融资计划,衔接相关项目管理部门,做好项目融资的前期准备工作,落实融资方式、期限、项目资本金、融资抵押物、资金使用提款计划、还款来源等相关事项后,填报《政府举债融资申请审核表》,经市投委办审核,报市投融资管理委会批准后,由市投委办发放《政府融资举债核准书》。举借政府债务的部门、单位,向金融机构申请融资时,除相关文件外,还应出示《政府融资举债核准书》。

未列入年度政府投融资计划的项目,不得以任何方式举借政府债务。对未经核准的项目,财政部门不予安排项目配套资金和偿债资金

三、规范政府投融资项目资金管理

按照严格管理、专款专用、依规核算、注重效益的资金管理原则,规范政府投融资项目的资金管理。

1.融资资金的使用按照财政资金管理。由财政部门按照财政资金管理相关规定,对项目主管部门、计划编制部门提报的用款需求进行审核并出具资金拨付意见。由市投融资管理中心和市发展建设资金管理办公室按照财政部门资金拨付意见向投融资机构下达融资资金拨付通知。其中:市投融资管理中心负责下达非国家开发银行贷款资金,市发展建设资金管理办公室负责下达国家开发银行贷款资金。投融资机构严格按照拨付通知将融资资金拨付到用款单位。

使用融资资金的建设项目,按照基本建设程序,严格执行工程招投标、政府采购、工程预、结(决)算审核等相关规定。

2.提高融资资金的使用效率。项目主管部门要动态监控融资资金使用情况,对于融资资金闲置一个月以上的,要查明原因,提出处理意见,向市投委办报告,避免资金闲置。

3.加强行政事业单位和国有企业的对外投资管理。行政事业单位和国有企业的对外投资,严格按照《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《沈阳市市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(沈财资[2012]1126号)等规定履行相关审批手续。

四、进一步强化政府债务管理

1.合理控制债务规模。各地区政府要科学合理融资举债,债务规模要控制在政府财力和偿还能力范围内,债务率(政府债务余额/一般预算可用财力+基金预算收入+预算外收入*100%)原则上不超过100%,超过 100%的,按照《沈阳市政府债务管理办法》(市政府令[2010]17号)规定,经上级财政部门审核后,报上级政府批准。

2.明确偿债主体和责任。使用政府债务资金的单位(以下称最终债务人)是政府债务的偿债主体,负责偿债资金的筹集和债务的偿还;最终债务人的法定代表人,对偿还政府债务承担领导责任。

3.编制政府性债务偿还计划。每年11月末,偿债单位按照市投委办要求编制下一年度的项目债务年度偿还计划。市投委办对年度偿还计划进行审核,汇总和编制本级政府性债务偿还计划,经批准后执行。

各区、县(市)、开发区财政部门负责将本级政府批准的年度政府性债务偿还计划报市投委办备案。

4.定期对存量债务进行清理。各地区、部门要按季度对自身债务进行清查,加快存量融资资金的拨付和使用进度,对于具备条件能够提前偿还的要及时偿还,最大限度减少融资成本支出。

五、进一步做大做强政府投融资机构

1.进一步加强政府投融资机构自身建设。政府投融资机构及其主管部门要认真贯彻落实国家和省有关文件精神,按照《中华人民共和国公司法》等有关规定和要求,以做大做强政府投融资机构,实现良性循环、可持续发展为目标,从完善法人治理结构、建立现代企业管理制度、实施商业化运作、切实提高投融资能力等方面入手,加快对我市投融资机构整合步伐,逐步建立和完善符合市场经济规则、多元化经济结构、具有运营和发展实力的经济实体。

2.充分落实政府支持投融资机构发展的相关政策。政府投融资机构要结合自身实际,认真研究、充分利用好资产、资金、项目经营权、人才引进、收入分配等方面政府支持政策。相关部门要认真落实政策,推进政府投融资机构建设和发展。

3.加强资产运作管理,促进资产保值增值。政府投融资机构要进一步强化资产运作管理,通过投资、控股、参股等多种方式,促进资产的滚动增值;通过对国有资产进行重组盘活,优化配置,提高资产使用效能,实现国有资产的保值增值。

六、加强政府投融资和债务工作的监督管理

1.完善统计报表制度。市投委办通过组织落实统计报表制度,统一制定政府性债务报表体系,实现对政府投融资和债务全口径的实时、动态监控。

2.政府相关部门要按照职责分工,加强政府投融资和债务工作的监督管理。一是市投委办、项目主管部门对投融资项目的组织实施、融资资金的使用及债务偿还等进行监督管理。二是财政和国有资产管理部门要按照各自职责加强对行政事业单位和国有企业资产的监管,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。三是审计、监察部门对政府投融资项目依法进行审计和监督,对重大项目进行跟踪,确保资金的使用安全,并对政府投融资和债务工作中存在的违法违规问题进行查处。

3.加大监督力度,开展联合检查。由市财政局、市审计局、市监察局、市投融资管理中心、市发展建设资金管理办公室、市政府债务管理办公室等成立联合检查组,定期和不定期对全市政府投融资和债务工作进行检查。

本通知自发布之日起执行。

 

附件:1.《政府举债融资申请审核表》

      2.《政府融资举债核准书》

 

 

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